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全球最大自贸区RCEP诞生 影响几何
发布时间: 2020-11-21 来源:未知 点击次数:

本报记者 裴昱 北京报道

历经八年风风雨雨,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于近日签署。

RCEP包含15个成员国,总人口共22.7亿人,GDP达26万亿美元,出口总额达5.2万亿美元,其签署意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化的大市场,全球体量最大的自贸区自此诞生。

除了庞大的体量外,在全球经济增长缓慢,大部分地区和国家仍在疫情反复的当下,RCEP的签署,将为区域和全球经济增长注入强劲动力。

协议中,渐进式零关税、区域累积原产地规则、中日首次达成关税承诺、中国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺等内容被看作是RCEP的亮点。这些新承诺、新亮点对企业和贸易投资带来的影响,将进一步促进产业链优化配置,同时为中国促进国内国际双循环、实行更高水平的开放迎来新契机。

原产地区域累积原则

货物贸易最终零关税产品数整体上超过90%和原产地规则、海关程序等统一规则的实施,将显著降低RCEP区域内贸易投资成本。

RCEP有东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个成员。这15个成员双边两两出价,对货物贸易自由化作出安排,通过立即降税和10年内逐步降税的方式,最终在整体上针对超过90%的货物贸易产品实现零关税。

虽然相对于自由化程度超过95%的《全面且先进的跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定(CPTPP)》而言,RCEP的自由化水平和标准还不够高,但RCEP的边际进步更高。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国经营报(博客,微博)》记者,自贸协定水平的高低与成员国的发展水平相关,CPTPP以发达国家为主,原本基础就高。但RCEP成员多,发展水平各异,要兼顾各成员国的发展水平,进步的空间和幅度可能更大。

他指出,CPTPP虽然自由化程度高,但其成员国没有大的进口国。“这就意味着,从市场角度来看,CPTPP的关税降10个点,可能都不如中国降1个点产生的效果大。”

此外,RCEP的一项重要突破在于协调了区域内不同的原产地规则,并设定区域累积原产地规则,这对区域内产业链布局有着重要意义。

原产地被誉为商品的“经济国籍”,在国际贸易中有着重要作用,为了实施关税的优惠或差别待遇等,海关必须根据原产地规则来确定进口货物的原产国,给以相应的海关待遇。

通常,原产地规则多由各国自行规定,很不统一。“了解当地的原产地规则,进行原产地认证是一项重要工作,我们在各个国家的分公司(办事处)都有专门负责这方面工作的员工,根据不同国家的规则,准备相应的材料。”广东一位外贸企业海外业务负责人告诉本报记者。

原先成员国进口原材料或半成品,进行加工后再出口,产品在单一国家需要达到一定比例的增值,才能享受原产地关税优惠。RCEP设定区域累积的原产地规则,意味着可以把15个成员国组成的RCEP视作一个大区域,在这个区域内跨国生产组装加工的产品的原产地价值成分可以进行累积,来自RCEP任何一方的价值成分都会被考虑在内。这将显著提高RCEP优惠税率的利用率。

“比如原来中国生产一个产品,出口到东盟国家,必须要满足原产地规则,才能享受到东盟以后进口免税的待遇——比如要增值35%,你才能出口到印度尼西亚去,才能享受零关税。现在有了RCEP,比如我们从韩国进口一个零部件,然后到中国,可能我国增值到20%,韩国有15%,加起来达到35%,出口到印度尼西亚,就能够享受印度尼西亚的零关税待遇。这就是RCEP美妙的地方,它会促进我们东亚地区的产业链供应链的稳定。”中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文举例说。

“这有利于降低区域内贸易投资成本,进而完善产业链布局。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云告诉本报记者。

“过去中间成本高,环节多,现在关税没了,国家间成本降低,贸易自由化会带动产业链在RCEP区域内的分散布局和优化配置。”屠新泉说。

知识产权保护鼓励创新

RCEP包含序言和20个章节及4个市场准入承诺附表,在这些内容中,有诸多对标国际高标准自贸协定的条款,中国也在不同领域实现了多个“首次”。

在知识产权领域,RCEP是中国迄今已签署的自贸协定中,纳入内容最全面的一次。在外资企业十分关注的政府采购方面,RCEP政府采购章是我国首次在诸边协定中纳入政府采购相关规则。在投资领域,RCEP也是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺。电子商务领域,中国首次在符合我国法律法规的前提下在自贸协定中纳入数据流动、信息存储等规定。贸易救济领域,在世贸规则基础上,RCEP对反倾销、反补贴、保障措施作出详细规定,并首次在自贸协定中纳入“禁止归零”条款。

RCEP知识产权章包括83个条款和过渡期安排、技术援助2个附件,是RCEP协定内容最多、篇幅最长的章节。涵盖了著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛领域。

相较于广为熟知的世贸组织《与贸易有关的知识产权协定》,RCEP知识产权章全面提升了区域内知识产权整体保护水平。

“RCEP知识产权章很重要的一个特点在于,体现了知识产权保护创新发展的新趋势。”一位专注于知识产权保护、跨国知识产权贸易领域的资深律师在接受《中国经营报》记者采访时表示。

他指出,和WTO相比,RCEP不是发达国家主导的,中国在协定内的发言权比较大,这体现到知识产权方面,就是有过渡期和技术援助相关安排,兼顾不同成员发展水平和能力差异,同时适度促进创新。

RCEP中明确指出知识产权目标之一,是要考虑缔约方之间不同的经济发展水平和能力,以及各国法律制度的差异,要平衡知识产权权利持有人的权利和知识产权使用者的合法权益。

“发达国家把知识产权当作最终目标,因为他们已经没有创新需求了,所以过分强调保护创新成果,维护既有专利的既得利益。”上述知识产权资深律师说。

而RCEP在充分尊重区域内不同成员发展水平的同时,为本区域知识产权的保护和促进提供了平衡、包容的方案。

这种通过知识产权对创新的鼓励和包容体现在创建更好的营商环境,以及更灵活的制度安排中。

“拿商业模式专利来说,比如淘宝,下订单结算、物流配送,一个订单一键绑定的商业模式,在中国是有专利的,但是美国对商业模式的专利授权非常难,欧洲基本不授权。”一位有着丰富知识产权、专利争端经验的律师告诉记者,“中国现行的规定是个案考虑,相对弹性制,这对鼓励信息技术企业创新的知识产权保护更好。”

中日首次构建自贸伙伴关系

在中国的自贸区版图中,已签署近20个自贸协定;RCEP成员中,此前中国也已和除日本之外的其余13个国家签订了自贸协定。

此次RCEP的签署,在整合现有区域内自贸框架的基础上,首次构建了中日与日韩之间的自贸伙伴关系,中国和日本还首次达成双边关税减让安排,这被视作是RCEP更重要的增量意义。

王受文表示,通过RCEP新建立了中日自贸关系,我国与自贸伙伴的贸易占全部贸易覆盖率将从目前的27%提升到35%。

“日本是我们非常重要的贸易伙伴,中日双边一年贸易额3200多亿元,占中国整体对外贸易的7%左右。中日自贸关系使得我国与自贸协定贸易伙伴的贸易额占全部贸易额的比重,以前只有28%,现在能够达到35%。”王受文说。

屠新泉表示,中日之间的产业有很强的互补性,在中美贸易摩擦的背景下,来自日本的高新技术产业尤为重要,对打破美国围堵,增强产业链的安全完整性有重要作用。

2019年中国对日出口1432亿美元,主要集中在服装、计算机、手机等方面,而中国自日本进口1715亿美元,主要为机械、汽车及零件、集成电路、精密仪器、化妆品等。

“由于大部分电子产品在WTO项下的ITA信息技术协议中已经实现双边零关税,此次中日关税减让安排对电子产品影响不大。预计机械、汽车零部件、服装等是关税减让的主要受益者,长期看将带动中日贸易的提升。”高凌云说。

除此之外,商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为:“在RCEP基础上,解决了中日韩自贸协定的很多基础性问题,对接下来追求更高水平更高标准的自贸协定是可以期待的。”

高凌云指出,亚太地区本就是未来全球经济增长的重点,RCEP建成将更有效地推动东亚区域经济一体化的进程,产业链供应链的集聚效应也将进一步放大。

根据国际智库测算,2025年,RCEP有望带动成员国出口增长比基线多10.4%。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)